第1066章 巨额财产来源不明罪
第1066章 巨额财产来源不明罪
《大明会典》编纂馆中。
这段日子，李一元全心投入到了大明会典的编纂中，就连内阁会议都很少参加。
不过既然是苏泽求见，李一元还是立刻放下手头的事情，在编纂馆的公房里见了苏泽。
整个书房中，对面摆满各种书稿。
《大明会典》要成为大明的根本大典，所以每个法条，甚至每一个用字都要反复斟酌。
苏泽看到李一元眼中的血丝，知道这位阁老在大明法典编纂中的贡献。
苏泽和李一元很熟了，他开门见山，直接说明了赵有德在聚会上的言论及其「法无禁止可为」的主张。
苏泽说道：「李阁老，此人以律法条文为盾，为庸懒昏推之员张目，实则是钻营程序，规避实质监督。」
李一元听完，放下手中的《会典》草稿，神色凝重。
李一元说道：「子霖所言，切中时弊。赵有德此言，确是将治官」与治民」混为一谈。」
李一元站起身，在编纂馆的书架前踱步。
李一元说道：「律法对百姓，重在防官府滥权，故需程序周全，许其申辩。然官员乃行权之人，若也套用此则，便是以保护弱者之盾，护持强者之私。」
李一元转身看向苏泽。
李一元说道：「然则，赵有德这番话，听起来冠冕堂皇，于普通官员之中，确有蛊惑之力。」
「许多官员并非大奸大恶，只是庸碌畏事，见有此说，便觉可依为护符，继续浑噩度日。」
苏泽点头，他当然知道李一元说的现状。
在这个日新月异的时代，有锐意进取的官员，也有落伍的官员。
苏泽说道：「正是如此。故今日来见阁老，正是为釜底抽薪。」
李一元示意苏泽详说。
苏泽说道：「赵有德之流，善钻律法空子，表面一切合规，实则暗中牟利。」
「其家宅不显奢华，然亲属置田、子弟挥霍，钱财来路却无明证。」
「现行律例，须查实贪污受贿，方可治罪。然其通过拆分工程、操控招标、合规差价等手段，所得利益皆披著「合法」外衣，难以用贪腐条款追究。」
苏泽走到案前，以指蘸茶，在桌上画了一个圈。
苏泽说道：「这就如一个灰域。律法明条管不到，京察考绩也难定其贪酷」。长久以往，此辈必成官场痼疾，侵蚀吏治根本。」
李一元沉吟道：「子霖之意，是要立一新规，堵住此路？」
苏泽说道：「正是。我意，当在《大明会典》吏律或刑律之中，增订一条官员巨额财产来源不明罪」。
「」
李一元眼神一动，请苏泽细说。
苏泽说道：「此罪核心在于：若官员本人及其配偶、子女、近亲，所拥有之财产、日常用度，明显超过其合法俸禄及其他已知正当收入，且本人不能说明其合理来源，经有司核查属实，即可定罪。」
苏泽进一步解释：「所谓巨额」，可定一明确数额门槛。」
「例如，家财超过其历任俸禄总和之倍数，或单笔不明资产超过其年俸若于倍。具体数额，可由吏部、刑部、都察院共议。」
苏泽说道：「程序上，需有官员触发嫌疑。或京察、大计中发现疑点，或科道风闻奏事有据，或民间举告查有实情。」
「然后由都察院六科立案调查。」
苏泽强调说道：「立案后，涉事官员有义务配合核查，说明财产来源。若其能提供契约、交易凭证、继承文书等证据，证明财产来自正当途径，则案结无事。」
「若其支吾搪塞，无法说明，或所言经查不实，则可视情节，定为财产来源不明」。
「6
李一元问道：「此罪之罚则，子霖以为当如何设定？」
苏泽说道：「依情节轻重，分等处置。轻者，革职追赃，所涉不明财产抄没入官。」
「重者，除革职抄家外，流放边远或徒刑。若其中查出实与贪贿、侵盗等罪牵连，则数罪并罚。」
苏泽补充道：「此罪之立，关键在于说明义务」加于官员之身。以往办案，须官府查实其贪腐行为。」
「此后，若官员财产异常，官府可令其自行说明来源。若说不清，便是有罪。此乃将举证之责，部分转移至涉事官员。」
李一元沉思片刻。
李一元说道：「此议甚善，直指赵有德这类巧宦之要害。其财产来路不正，又不敢明言，在此条之下，必现原形。」
李一元也提出顾虑。
李一元说道：「然此律若立，执行须慎。如何界定明显超过」？官员或有祖产、妻族嫁妆、友人馈赠，若一律要求说明，恐滋扰过甚，反使清廉官员畏首畏尾。」
苏泽答道：「此故需明确细则。祖产、嫁妆等，须有历年契书、公证文书为凭。友人馈赠，若价值超过常情，如年节赠礼银钱过百两，亦需说明缘由。细则可定，日常人情往来小额赠礼不计，然大宗财物转移必录。」
「此外，可行申报之法。」
李一元问道：「申报？
苏泽说道：「若是有上述大额所得，官员可将所得向上级官府申报备案，日后核查时，完成申报便无碍了。」
李一元点头，苏泽的考虑很周全了。
但是他还是说道：「此律易引朝野争议。或有言，此乃有罪推定」，违背疑罪从无」之理。赵有德之辈，更会以律法严苛、迫害官员」为辞，煽动舆论。」
苏泽正色道：「李阁老，此事我已有虑。须在律文前言或官方释法中阐明理据，有关赵有德这番诡辩，我会在报纸上驳斥。」
李一元这下满意了，其实他要的就是这个。
苏泽是当世大儒，他先在报纸上宣扬法条的合理性，接下来出台法律的阻力就要小很多。
毕竟法律是一种共识，如果不能达成共识，法条就算是写出来，也不过是废纸罢了。
苏泽继续说道：「此律最终目的，非为罚人，而为震慑。使官员知，非仅贪污受贿有罪，凡财产来路不清，亦难逃追查。」
「如此，可收预防之效，令赵有德之流不敢肆意钻营。」
「防腐是为了挽救官员。」
李一元抚掌。
李一元说道：「子霖思虑周全。此律若成，实为吏治清朗之一大利器。然修订《会典》，增补律条，程序冗长，非旬月可成。」
苏泽说道：「下官知此事需时。然眼下京察在即，赵有德之事已发，正可借此契机，先以草案形式，呈报内阁及陛下，说明立律之必要。」
「同时，六科都察院可在现行职权内，对赵有德等嫌疑者，加强财产审查，若发现重大疑点，虽无来源不明罪」之名，亦可依事有可疑、操守有亏」为由，先让给事中和御史们行动起来，不必拘泥于京察。」
李一元说道：「此乃稳妥之法。既应眼前之急，又谋长远之规。我可即日召集编纂馆精通律例之编修，著手草拟官员巨额财产来源不明罪」条款，力求条文严谨，理据充分，细则可行。」
苏泽起身拱手。
苏泽说道：「有劳李阁老。此事关乎吏治根本，若能速成草案，于京察期间呈上，既可震慑宵小，亦为日后立法奠定基础。」
李一元还礼。
李一元说道：「这也是本阁老分内之事。我即刻安排。另有一议，此律草案拟成后，可先小范围征询刑部、都察院、大理寺意见，完善后再报内阁，以免疏漏。
苏泽称是。
苏泽离开编纂馆后，李一元当即召来三名资深编修。
李一元说明了苏泽的提议与立律要旨。
李一元要求三人依据《大明律》体例，参照历代监察法规，草拟「官员巨额财产来源不明罪」条文，并附详细立法理由与执行细则说明。
李一元强调，条文须明确罪名定义、触发条件、调查程序、罚则等级，并特别注意防范权力滥用，保障官员合理权益。
编修们领命，开始查阅律典、整理案卷。
李一元亲自督策，要求十日之内完成初稿。
苏泽径直前往内阁值房求见首辅高拱。
值房文书见是苏尚书，立即通报。
高拱正在批阅奏章，闻报搁笔，命请入内。
苏泽入内行礼。
高拱示意他坐下，问道：「子霖匆匆而来，有何要事？」
苏泽开门见山道：「师相，下官此来，是为科道监察权一事。」
「恳请内阁稍松考成法对六科都察院的束缚，允科道官员在监察吏治方面有更多自主行动之权。」
高拱闻言，面露诧异。
他看向苏泽，缓缓道：「子霖，当年力主以考成法严核科道，并奏请陛下限制风闻言事、强调据实弹劾者，正是你。为何今日反倒要为其松绑？」
苏泽答道：「师相，此一时彼一时。当年推行新政，皆需雷厉风行，集中事权。」
「科道若仍持旧日风闻言事之习，动辄以空论阻挠实务，则改革必步履维艰。」
「故当时收紧科道之权，是为排除清谈掣肘，确保政令畅通。」
高拱点头，示意他继续。
苏泽接著说道：「然如今情势已变。各项新政根基已立，大势已成。当前要务，在于巩固成果、整顿吏治，防微杜渐。」
「海刚峰在南直隶所见庸懒昏推」之弊，绝非孤例。许多官员表面合规，实则钻营巧宦，如顺天府赵有德之流。」
「此类行径，单靠衙门堂官初考与吏部覆核，恐难尽察。」
接著，苏泽又将赵有德言论，以及吏部对他的调查告诉高拱，此外也将刚刚他和李一元的谈话如实说了一遍。
高拱听完，一边点头一边问道：「你之意是，需借科道之力？」
苏泽肯定道：「正是。科道遍布各衙门，贴近实务，且本职即为监察。」
「若能适度恢复其主动察访之权，使其对官员日常操守、政务实效有更大监察空间，必能弥补京察周期长、偏重文书之不足。」
高拱沉吟道：「但科道若复得风闻言事之权，恐又生诬陷攻讦、干扰行政之弊。当年收紧，正是为此。」
苏泽早有准备，从容答道：「下官所言松绑」，并非全复旧观。核心在于调整考成法中对科道的考核侧重点。」
「现行考成，过于强调弹劾案件必须查实定案」，致使科道官员畏于风险，多避重就轻，或只弹劾已有明证之琐事。」
「可略作调整：若科道弹劾官员渎职、怠政、能力不称等吏治问题，只要其所陈事实有据、线索清晰，即便未达刑案定罪标准，亦可不视作妄奏」，在考成中不予惩处。」
「此举意在鼓励科道敢于监督实质政务效能，而非仅聚焦于贪腐重罪。」
高拱手指轻叩案几，思索片刻，又道：「即便调整考成，科道若缺乏调查之权，仍难深入。」
苏泽接道：「科道本就有调查之权，内阁只要重申即可。」
高拱看著苏泽，目光锐利：「子霖，你提出此议，是否因京察在即，欲借科道之势，推动吏治整顿？」
苏泽坦然承认：「师相明鉴，弟子确有此虑。京察虽为国典，然周期固定，易被巧宦预作应对。科道日常监察则如流水不断，可形成持续压力。」
「尤其面对赵有德此类精通规避、表面合规之徒，科道若能深入察访，结合官员财产来源不明罪」草案之震慑，方能收釜底抽薪之效。此乃长远之策，非仅为京察一时。」
高拱沉默良久，这才说道：「你所言确有道理。改革越发深入，吏治清明尤为关键。」
「科道本职在监察，前些年约束过紧，其锋芒确有所钝。适度回调，令其重聚焦于吏治实效，合乎时宜。」
他回到案前，提笔记录要点，边写边道：「老夫同意你的主张。内阁可放松对科道官员的考成，令其专注于官员监督上。」
苏泽拱手道：「师相明断。如此，监察之力可复振，于吏治大有裨益。」
高拱放下笔，看向苏泽说道：「然则，松绑之后，内阁考成监管亦不松懈。都察院内部须立规严防借机营私、打击异己。老夫会提醒王用汲，科道之刃，当用于除弊，而非党争。」
海瑞这个左都御史在南直隶，王用汲这个右都御史就是自前都察院的主官，苏泽立刻说道：「王右都一定能明白内阁的用意的。」
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