第1069章 《请正科道调查权疏》
第1069章 《请正科道调查权疏》
苏泽看著张书和袁柏的弹劾奏疏。
他一直在思考科道要怎么改。
其实从穿越以来，苏泽就觉得大明的科道，很像是原时空某个半岛国家的检察官。
大明科道与半岛检察官均享有独立且集中的调查权。
大明六科给事中与都察院御史可独立弹劾、调查百官，直接对皇帝负责；半岛检察官同样独立行使侦查权与公诉权，自成体系。
两者在权力行使上都存在「风闻奏事」或类似宽泛裁量空间。
大明科道传统上可凭传闻弹劾，虽经改革强调核实，但监察范围仍广；半岛检察官在调查经济、公职人员犯罪时亦有广泛侦查裁量权与立案主动权。
两者体系都易衍生出脱离有效制衡的权力扩张倾向。
大明科道若失控易沦为党争工具。
半岛检察官因权力集中也曾出现权责失衡、干预政治之弊。
但是同样的，两者也有其优点。
独立的侦查与公诉一体化流程能显著提升监察效率。
半岛检察官集线索收集、案件调查、证据固定至最终起诉权于一身，过程连贯且责权清晰，能避免部门推诿，快速查处如赵有德般的复杂案件。
说白了，科道是一把利刃，如果使用不好，就会成为朝廷政治斗争的工具。
原时空，万历朝的政治瘫痪，就是从科道无底线的弹劾开始，最终将整个国家体系都拖到泥潭之中。
但是一体两面的，科道这把利刃，同时也可以高效地惩办赵有德这类的贪腐官员，帮著帝国切除腐败毒瘤。
所以还是要看怎么使用它。
苏泽由于穿越的关系，被原时空晚明历史的影响，素来对科道的观感不太好。
但是今天他也承认，这方时空大明面临的问题，已经和原时空截然不同了。
庞大的国土，强大的武力，旺盛的生产力，这样高速发展下，赵有德这样的毒瘤会越来越多。
如何维持官员队伍的相对纯洁性，将这些害群之马剔除，避免形成团体腐败，这才是如今大明更急需解决的问题。
看来加强科道权力，已经成了必须要做的事情了。
可是要怎么入手？
苏泽又过了一遍张书的奏疏，最后他的目光落在了「侦查权」上。
如果直接增加科道的权力，显然是不妥的。
大明科道的权力本来就过大，苏泽好不容易用考成法将科道拴住，用业绩压力让这些科道官员忙碌起来，可他们依然几次反对苏泽的改革。
如果直接给他们松绑，科道会立刻回到原来的状态。
大明科道的特点，一旦给他们过大的权力，他们就会尝试介入到政治斗争中，利用政治投机来寻找机会。
原时空，很多时候阁臣之间的不睦，在科道的介入之下，科道为了自己的政治利益，挑唆阁老互斗。
既然直接加强科道权力不可行，那加强科道的「侦查权」，这就成了一个迁回的方法。
苏泽脑中反复权衡著科道权力调整的利。
赵有德案能迅速突破，关键在于张书、袁柏主动协调了治安司与金融清吏司，实质上行使了初步侦查权，只是目前这种协调仍属临时，缺乏制度保障。
苏泽转身回到书案前，铺开宣纸，提笔蘸墨。
他决定将想法先草拟成条陈。
《请正科道调查权疏》
苏泽写道：「臣苏泽谨奏，为厘清科道职权、强化吏治监察事。」
「近来查办顺天府经历赵有德舞弊一案，科道官员张书、袁柏协调治安司、金融清吏司，循资金流向锁定罪证，促使案犯投服。」
「此案可见，科道若仅持弹劾之权，而无调查之实，遇赵有德类巧宦，常陷证据不足之困。」
苏泽继续写：「然科道昔日风闻言事之弊，在干涉朝政、党同伐异，空耗国力。」
「故臣以为，当为科道职权设明确边界，使其专注于吏治监察与贪腐查办，而非议政论道。
苏泽停笔思忖片刻，接著写下具体设想：「臣建议，于都察院下设「监察侦查司」，专司对官员贪渎、怠政、财产异常等事的立案调查审核。」
「该司由科道官员充任主事，可依程序指挥治安司进行侦查审核，调取户部、工部等衙署文书档案，并传讯涉案人员。」
苏泽强调：「此侦查权须受三重约束。」
「其一，立案须有初步实据，如帐目疑点、财产异常报告或可靠举报，严禁凭空启动。」
「其二，侦查过程需按月向都察院堂官报备，重大案件须经左都御史或右都御史批准」」
。
「其三，侦查结果须形成完整证据链，方可移交刑部或大理寺审理，科道仅有调查权和弹劾权，科道不得自行定罪。」
苏泽又写道：「同时，应修订考成法中科道考核条款。对于主导侦查并成功查明案件的科道官员，考成予以优评。」
「对于滥用侦查权、查无实据或干扰行政者，从严惩处。如此，引导科道精力聚焦于实质监察。」
「侦查司可设于六科廊附近，便于科道官员轮值参与。」
「治安司须配合侦查，但若认为指令不当，可向都察院堂官提出异议。
「各衙门不得以「部务机密」为由拒绝调档，但可要求侦查司出具保密文书。」
苏泽继续写道：「科道得以深入调查复杂案件，避免如赵有德案初期之证据困境。侦查权受程序约束，可防其膨胀为干政之器。治安司得专业指导，提升侦办官员贪渎案件之能。」
苏泽的办法，吸取了半岛检察官的教训，不是给所有科道官员侦查权，而是仅仅限定一个部门的侦查权。
这个部门的人员可以轮换，这样就不会出现侦查权完全控制在科道手里，导致侦查权过大的情况。
而从制度上规定侦查司对治安司的领导地位，并且明确京师各衙门有配合调查的义务。
这就让科道行使侦查权有了保障。
苏泽最后写道：「当今吏治整顿，需监察之力精准深入。」
「科道侦查权之设，非为扩权，实为赋能，使其能切实履行纠劾官邪之本职。臣建议先于京师试行一载，验其成效，再议推广。」
苏泽写完，搁笔审阅，接著又修改了一番，这才写成正式奏疏。
等写完正式奏疏后，苏泽又誊抄了一份副本，塞进了【手提式大明朝廷】。
—【模拟开始】
《请正科道调查权疏》送至内阁。
内阁在你的提前说服下，勉强达成一致，通过了这份奏疏。
奏疏送到御书房，小皇帝对于科道的观感也不是很好，不过在你的劝说下，决定将奏疏发给科道，征求科道反馈。
但是科道对于你递来的善意，却持有不同的意见，他们担心你暗藏祸心。
科道官员害怕接受你的支持，支持你的奏疏后会被同僚孤立。
【政策支持率面板分析】
皇室与内阁：支持率50%，皇帝和内阁只是勉强支持了你的奏疏。
六部九卿重臣：支持率40%。由于以往科道风闻言事权力过大，六部九卿重臣也担心科道权力抬头。
地方巡抚知府县令：支持率10%，作为被监察的对象，他们反对增加科道调查权。
民间士子：70%，民间支持朝廷增加对官员的监督。
一【模拟结束】
【剩余威望：13500】
【本次模拟结果：应者寥寥。】
【若要执行奏疏，需支付500点威望值，是否支付？】
苏泽看著结果，内心也有些错愕。
大概是自己对科道压制太狠了，导致科道ptsd了？
明明自己是帮著科道增加权力，他们都不愿意支持自己。
苏泽也是无语，算了算了，苏泽果断将500威望付了。
六科廊。
苏泽的奏疏上了之后，被皇帝发回科道征求意见，迅速在六科引起轩然大波。
户科钱给事中抬起头，冷笑一声：「侦查权？听著是让咱们去查案抓人，实则是把咱们困在帐册堆里。」
「太祖朝给科道的风议之权，到苏泽这儿就成了专办贪渎的胥吏了！」
礼科周给事中放下茶碗，接话道：「钱兄说得是。这监察侦查司」设于都察院下，要按月报备，重大案件还得左都御史批准。」
「明面上给了调查权，实则给科道办案套了层枷锁。」
刑科吴给事中从窗边走过来，压低声音说道：「苏泽此人最擅长设套，这侦查权只限贪渎怠政，不得议政。」
「往后咱们再想对朝政大计发声，便名不正言不顺了。」
值房里一时沉默。
几位资深给事中交换眼神，都明白对方心思，这奏疏不能轻易赞同。
可这侦查权能调动治安司和其他衙门，对于中低级官员又是极大的威慑权，这到手的权力不拿？
不少给事中脸上都露出纠结的神色，但碍于苏泽在科道的形象，又不敢开口赞同。
气氛就这样僵住了。
张书观察众人神色，知道火候已到。
他轻叹一声，语气转为沉重道：「诸君所虑，张某岂能不知？科道立朝之本，在于纠劾官邪、议论朝政。若只顾查案，确如自缚手脚。」
众人看向他，等下文。
张书话锋一转说道：「然则，诸君可曾想过，为何苏尚书此时提出此议？」
钱给事中挑眉道：「无非是借赵有德案为由头，要我们科道做刀，整顿吏治。」
张书点头说道：「赵有德案能破，正因我与袁柏行使了侦查权。若无治安司与金融清吏司配合，单凭弹劾，如何能拿下那滑吏？」
「这样的权力送到我们科道，难道就这样推开吗？」
众给事中都沉默了。
张书正色道：「侦查司主事由科道官员充任，可调各衙门档案，可传讯涉案人员。」
「这些实权，以往咱们要费多少周折才能动用？」
大家再次沉默。
六科和都察院，近些年来权力有下滑的趋势。
曾几何时，六科都察院是新科进士观政中，仅次于馆选的选择。
也就是除了馆选庶吉士外，最优秀的进士都去了科道。
可如今，朝廷执行轮流观政的制度，最好的新科进士还是去翰林院，但是次一批的则更愿意去六部等衙门，能更快熟悉部门运作。
就算以前新科进士普遍不愿意去的工部，也随著手上的职权扩张，成了香。
反而是科道因为考核压力大，很多优秀的人才都不愿意来。
吴给事中皱眉道：「可代价是放弃议政权。」
张书缓缓道：「自考成法施行，风闻言事早成禁忌。这些年，科道弹劾有几桩关乎朝政大计？多数不还是在查贪渎、核帐目？」
值房内气氛一凝。这话戳中了痛处。
张书继续道：「苏尚书此疏，实则是给咱们一个台阶。既然议政之路已窄，不如握实侦查之权。赵有德案便是明证，有了侦查权，科道办案便能深入，不再浮于表面弹劾。」
众人已经有些意动了，张书继续加码，他说道：「只要侦查权在手，查出实据，何尝不是另一种议政？」
周给事中若有所思说道：「张兄是说，以案证言？」
张书点头道：「正是。空谈朝政易遭驳回，但若查实某政策执行中弊端丛生，以案卷证据上奏，分量岂不更重？」
吴给事中眼神微动：「这倒是个路子。」
张书见众人松动，趁热打铁道：「再者，奏疏写明先于京师试行一载。若觉不妥，届时仍可上书废止。但若断然反对，非但失了强化监察之机，更显得科道惧于任事。」
钱给事中沉默片刻，终于开口：「张兄言之有理。只是这台阶，需有人先迈一步。」
张书知道这是要自己表态。
很显然，其他给事中碍于面子，不愿意接受苏泽的善意。
但是张书就不同了，他当年在严用和搭档的时候，严用和就向他示范过什么叫做六科给事中的演技。
他正色道：「张某愿领此责。若奏疏通过，我愿首入侦查司轮值，以验其效。若有弊病，定当率先禀明。」
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