汉代的郡国制

中国在秦朝以前，一直进行的是分封制。这个分封制，也可以叫封建制度，其制度跟西方的封建制度很相似，虽然有区别，但区别不是很大。即中国最高的统治者天子，仅仅是众多诸侯中最强大的一个罢了，其余诸侯各有自己的地盘与军队，而且只是名义上服从天子，在自己地盘内，一切都由各诸侯自主。什么官员任命啊，铸币啊，制定律法啊，征募军队啊，一切的一切都不允许中央插手。完全就是一个个国中之国。

        后来到了秦朝，秦始皇施行了“废分封，设郡县”政策，即废除原先的分封制度，不再允许那些高度自主的诸侯存在，国内所有的地区，都由中央直接管辖，把地方上的权力通通收归中央，开始了长达两千年的中央集权制度。

        但秦朝二世而亡。很快到了汉朝。因为秦朝的郡县制很容易招致各地反感，而郡县制又确实对统治者十分有利。所以汉朝实行了郡县制与封国制并行的郡国制。即国内部分地区实行郡县制，一切权利归中央，另一部分地区实行分封制，由各诸侯王统治。

        这算是一种折中的方案。

        而在汉朝著名的“七王之乱”后，朝廷开始逐步进行削藩政策，即一点点地开始削弱诸侯的权力（虽然这些诸侯都是刘家子孙）。逐步将权力一点点地收归中央，再加上“推恩令”的施行。导致这些诸侯的地盘越来越小，在地盘内的权力也越来越少。到了东汉末年，这些诸侯的地盘仅仅有一郡或一县之地了。而他们的权力，也仅仅是能够得到该地区的税收而已。其领地内的其他权力，全部收归中央，基本上跟普通的郡县也没什么区别了。

        在三国小说中，大家都常听到“中山国、济南国、北海国”这些地名。这些就是汉朝内的诸侯国。其实就是一个个收不到税的郡而已。

        而这些“国”内的官员，虽然都是由中央指派的，但其名称亦有所不同。在普通的郡，最高长官为太守。而在诸侯国内，则为国相，二者权力职责大致相同。

        三国小说内的“济北相鲍信”、“北海相孔融”，其实就相当于济北郡太守鲍信，北海太守孔融。

        掌管一郡军事的都尉，在“国”内就称为中尉。

        在更下一级的县内，其官职称呼倒是没什么不同，都是县令、县丞、县尉之类的。;


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